本期导读:深入了解环卫市场化改革,百易深耕环保清洁设备
环卫市场化可以理解为将环卫服务的供给由政府主管单位转移给社会力量,最终达到提升环卫服务效率和质量的目的。
近年来,垃圾分类在全国各地陆续开展,成为人们热议的话题。随着环卫一体化进程的不断推进,环卫项目也从最初的垃圾后端处理逐渐向垃圾分类收运、道路清扫清洁等前端延伸。下面小编就带大家深入了解下环卫市场化进程中的关键问题和实践经验。
什么是环卫?环卫市场化又是什么?
环卫从字面意思上讲是环境卫生的简称。建设部在1997年2月发布的《城市环境卫生质量标准》中,将环境卫生管理内容分为道路清扫和保洁,生活垃圾收集、运输和处理,粪便收集、运输和处理,主要公共场所环境卫生四个部分。后来建设部又在2006年1月发布了《中国城乡环境卫生体系建设》,里面明确指出,城乡环境卫生体系是为有效治理城乡生活废弃物、为人民群众创造清洁、优美的生活和工作环境而进行的有关生活废弃物的清扫、保洁、收集、运输、处理、处置、综合利用和社会管理等活动的总称。
环卫市场化可以理解为将环卫服务的供给由政府主管单位转移给社会力量,最终达到提升环卫服务效率和质量的目的。
环卫市场化的必要性
1.服务成本高,财政资金紧缺
政府主管部门在财政资金有限的情况下,很难满足公众不断提高的对环境卫生的需求。为了追求社会效益最大化,政府方不得不投入大量财力、物力和人力,财政压力日渐增加。引入社会力量进入环卫行业是解决这一问题的有效途径。
2.竞争机制弱,服务质量参差不齐
传统环卫行业的公共服务具有天然的垄断性,由于缺乏竞争,供给服务的一方改善服务质量的动力不足。通过环卫市场化,引入竞争机制,在市场经济规律的调节下,受服务群体可以在同等条件下享受到更高质量的服务。
3.管理机制乱,权责不清
环卫管理当前存在作业标准不一,职责不清等现象。在环卫市场化的过程中,政府决策与执行职能相互分离,这种独立性可以使政府和市场发挥各自的优势,转变政府职能,激发市场活力。
环卫市场化的可行性
1.环卫市场化配套政策加速推进
十八大政府工作报告中明确了我国服务型政府的定位,自此公共服务市场化改革全面开启。随后出台的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法(暂行)》等文件,进一步为公共服务市场化提供政策支持。
2.环卫市场化前景广阔
根据住建部发布的《2017年城乡建设统计年鉴》,截至2017年底,全国城市道路清扫保洁面积为842,048万平方米,生活垃圾清运量为21,521万吨,公共厕所数量为136,084座。县城道路清扫保洁面积为247,581万平方米,生活垃圾清运量为6,747万吨,公共厕所数量为45,808座。
按照城市道路清扫保洁10元/㎡,县城道路清扫保洁5元/㎡,城市垃圾清运75元/吨,县城垃圾清运35元/吨,城市公厕管理10万/座/年,县城公厕管理5万/座/年的标准,计算得到2017年我国环卫市场空间约为1310亿元。据此口径按年平均6%的增长率保守估计,预计到2020年环卫空间可达1560亿元(见下图),巨大的市场潜力为环卫行业的市场化提供了现实可行性。
3.社会资本进入意愿较强
随着民众对环境卫生要求的提升,很多企业也看到了环卫行业市场化广阔的前景和商业利益。政府有意愿引入社会力量,社会资本也有意愿进入环卫市场,政企合作的结果将是双赢。
环卫市场化模式和实践
1.政府购买服务
环卫项目本质上属于劳动密集型,这种特点决定了与政府购买服务模式的适配性。2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。自此,通过政府购买服务方式,各地环卫市场化力度明显加强。
2.PPP模式
2014年起,国家在基础设施和公共服务领域大力推广PPP模式,目前各地环卫PPP项目数量明显增多。与传统的政府购买服务相比,PPP项目具有投资规模较大、合作期限较长、付费与绩效考核挂钩等特点:
(1)投资额明显提高。与政府购买服务不同的是,环卫PPP项目大多包含建设内容,环卫PPP项目的投资额明显提高。
(2)合作期限长。政府购买服务模式下的环卫市场化项目,合作年限多为3年或5年,而环卫PPP项目均在10年以上(含10年)。这种长期的合作关系要求政府更为谨慎选择合适的社会资本。
(3)强调绩效付费,且多为按年度付费。环卫PPP项目更加突出绩效考核的重要性,必须严格遵从财政部有关可用性付费和绩效付费的要求。
3.环卫市场化的实践经验
环卫市场化项目在实践中已有不少案例,大岳在此领域也积累了不少经验,近期实施的部分项目包括武威市环卫一体化及静脉产业园PPP项目、沈阳市大东区环卫作业PPP项目、天津市东丽无瑕街道环卫一体化项目等。
4.重点问题关注
(1) 环卫作业市场指导价的制定
在项目实施过程中,我们发现部分政府部门对环卫作业价格的调控不合理。有的片面追求降低财政支出,选择最低价中标,这可能导致环卫工人待遇低,项目质量差等不良后果。对于这种情况,咨询机构更应该发挥自己的专业能力,合理测算环卫作业各环节的成本价,制定科学的招标控制价,为政府部门的决策提供合理化建议。
(2) 原有环卫工人的安置
在环卫市场化项目中,原有的环卫工人一些是劳动合同关系,另一些则具有事业编制身份,如何妥善的安置人员是保证项目顺利推进的关键之一。在设计环卫项目市场化方案时,必须因地制宜、因时制宜,充分考虑政府、企业和员工的利益,保证人员的平稳过渡。
(3) 环卫资产的处置和接收
环卫资产的所有权归属于政府相关部门,一般来说,可以通过转让和租赁的方式盘活这些资产。转让能够实现政府资金的迅速回笼;租赁则可以在项目结束时使政府立即接管资产,确保环卫服务的可连续性。如果采用转让的方式,在方案设计过程中也应建立接管资产的应急机制。
总而言之,环卫市场化不仅能带来环境卫生水平的提升,它更是优化政府职能、提高公共服务效率、构建和谐社会的一种重要途径。在市场环境逐渐成熟的过程中,市场化改革的优势将逐渐凸显,面临的问题和困难也不容小觑,政府、社会资本、第三方专业机构等参与各方应充分吸收已有项目的经验,创造性地解决实践中遇到的新问题,保障环卫市场化的规范有序推进。
深入了解环卫市场化改革,百易深耕环保清洁设备
在环卫市场化的大背景下,环卫清洁设备的需求量增大了,给我们的环保清洁公司带来了不小商机。当然也包括济南百易环保,虽然百易成立只有短短的4年时间,但是它的发展潜力是巨大的,每年给环卫部门输送大批量的环卫设备,包括高压冲洗车系列、落叶清扫车系列、垃圾清运车系列、扫地机系列、电动清扫车系列、电动洒水车系列等等,可谓是后起之秀,百易坚信不久的将来,将成为环保行业的新标杆,这是我们的期许,也是我们不断前行的奋斗目标。百易一直以“为人类创造更美好的生存环境”为企业使命,不忘初心,立志为我国的环保事业多做贡献。
下面是百易环保清洁设备的详细介绍:
高压冲洗车系列
高压冲洗车,我们以多功能高压冲洗车BY-C10为例进行介绍,小型多功能高压冲洗车又称“小型高压水扫车”,具备多功能冲洗作业能力,主要用于城市人行道、辅道、路沿石的快速冲洗和保洁,以及城市小广告清理、果皮箱和垃圾桶冲洗、地面污垢去除、地砖还原本色、公交站牌冲刷、公共厕所冲洗等。可配合小型扫路机共同作业,对人行道和辅道进行快速保洁,作业效率更高。车辆体积小巧,重量轻,通过性强,且不会对人行道地砖,井盖等其他公共设施造成损坏。车辆配有作业报警装置,以及夜间反光条,适合白天、夜晚作业。独有的“工作速度模式”、“水位报警装置”、“高低速调整”可提高作业安全系数,采用优质电动四轮车底盘操作简单,普通环卫工人即可操作。
落叶清扫车系列
落叶清扫车,我们以手推式吸叶机BY-T2为例进行介绍,BY-T2型手推式吸叶机是我公司采用欧洲树叶收集理念,结合国内实际情况生产的一种新型树叶收集设备,该设备工作效率高,比人工清扫效率高几倍,可手推助力行走。垃圾储存袋采用便捷式方式,便于更换垃圾,且使用成本较低。吸口可配置延长管,用来吸收绿化带中的落叶和垃圾。吸口高度可调,面对落叶较厚或大的法桐树叶较多的区域,也能轻松收集干净。目前已用在环卫人行道、园林、物业小区、校园、公园、广场、工厂厂区和车间等得到广泛应用。
垃圾清运车系列
垃圾清运车,我们以电动垃圾清运车BY-L35为例进行介绍,电动垃圾清运车BY-L35是我公司与多所高校联合开发。整车采用电池为动力,经济环保、外观美观大气,主要用于收集垃圾桶使用。目前已广泛应用于城市环卫、城乡环卫、市政园林、物业保洁、工厂、学校、医院等场所。
电动清扫车系列
电动清扫车,我们以电动清扫车BY-S50为例进行介绍,BY-S50纯电动清扫车采用锂电池为动力,汽车底盘生产工艺,清扫宽度1.5m--3m可调,垃圾箱容积2.7立方,作业效率高。主要用于城市辅道、人行道、背街小巷、城乡环卫、公园、物业、高校、工厂等场所的道路清扫。该车利用先进的集成过滤除尘系统,可在雨天清扫,无需更换滤芯,使用成本较低。
电动洒水车系列
电动洒水车,我们以电动四轮洒水车BY-X20为例进行介绍,电动四轮洒水车BY-X20,又称为环卫洒水车、多功能洒水车、绿化洒水车、园林洒水车、电动小型洒水车等,是我公司为环卫、物业、园林、工厂、高校、工地等场所开发的一款新产品。整车采用电池为动力,经济环保、外形美观大气,主要用于道路洒水及降尘、绿化浇水、应急消防等。该车具有移动方便,功能齐全,承载量大等特点。
百易人以“为人类创造更美好的生存环境”的企业使命,有信心,更有决心迎接未来的挑战。环卫保洁是一个长期的工作,我们希望更多的环保公司加入到新型环卫清洁设备中来,研发生产出更符合环卫需求的清洁设备来。